頭條 | 信用監管將為“放管服”改革注入最直接最有力最有效動(dòng)力

文章來(lái)源：http://barracudaribs.com 發(fā)布時(shí)間：2019-08-26 瀏覽次數：98

記者：指導意見(jiàn)出臺的背景是什么？

陳洪宛：近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院將加快社會(huì )信用體系建設作為全面深化“放管服”改革的一項重要任務(wù)著(zhù)力部署推進(jìn)。今年兩會(huì )上，“信用監管”首次被寫(xiě)入政府工作報告。近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加快建設社會(huì )信用體系，構建相適應的市場(chǎng)監管新機制，提出加強信用監管是基礎，是健全市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。這些都表明，信用監管已成為提升社會(huì )治理能力和水平、規范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。指導意見(jiàn)出臺的背景具體可以概括為以下三個(gè)方面：

一是提升社會(huì )治理能力和治理水平的迫切需求。當前，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟不斷涌現。與此同時(shí)，“一人生病全家吃藥”“撒胡椒面”“平均用力”的傳統監管難以應對經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新挑戰、新問(wèn)題。因此，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，構建與之相適應的監管機制極為迫切。信用監管作為社會(huì )信用體系建設的重要組成部分，其本質(zhì)是要根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化的監管手段，實(shí)現對守信者“無(wú)事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監管效率，提升社會(huì )治理能力和水平。

二是持續深化“放管服”改革的迫切需求。深化“放管服”改革，公正監管必須落實(shí)到位，只有管得好才能放得開(kāi)。信用監管通過(guò)創(chuàng )新監管理念、監管制度和監管方式，實(shí)現監管資源配置在需要監管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)對象上，有效提升了監管效能、維護了公平競爭、降低了市場(chǎng)交易成本。此次印發(fā)的《指導意見(jiàn)》是國家層面第一個(gè)對信用監管進(jìn)行統一部署的重要文件，既有全局性、戰略性布局，也有具體詳實(shí)的落實(shí)舉措，將為深化“放管服”改革注入最直接、最有力、最有效的動(dòng)力。

三是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的迫切需求。提高誠信水平，營(yíng)造人人講誠信、守承諾的社會(huì )氛圍，已經(jīng)成為廣大人民群眾的共同心愿。失信代價(jià)過(guò)低、懲罰過(guò)輕、傳播較少是目前失信問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)、復發(fā)的重要原因?！吨笇б庖?jiàn)》“對癥下藥”“靶向治理”，在強調深入推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒的同時(shí)，提出對食品藥品、生態(tài)環(huán)境等與人民生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域內產(chǎn)生嚴重失信行為的市場(chǎng)主體及相關(guān)責任人在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，大幅提升失信違法成本，維護人民群眾切身利益。

記者：與傳統監管方式相比，以信用為基礎的新型監管機制“新”在哪里？

陳洪宛：與傳統監管相比，新型信用監管機制主要體現出“四個(gè)新”：

一是監管理念新，要求貫穿市場(chǎng)主體全生命周期。與傳統的斷續式監管模式不同，信用監管是貫穿市場(chǎng)主體事前、事中、事后全生命周期的新型監管機制。在事前監管環(huán)節，通過(guò)市場(chǎng)主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。在事中監管環(huán)節，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。在事后監管環(huán)節，強調用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

二是監管方式新，要求根據不同信用狀況實(shí)施分級分類(lèi)監管。傳統監管模式對所有監管主體平均用力，監管成本高，市場(chǎng)主體壓力大、受干擾多。而以信用為基礎的新型監管機制是根據市場(chǎng)主體的信用等級高低采取差異化的監管措施，對守信者“無(wú)事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高了監管效能，讓監管力量“好鋼用在刀刃上”。

三是監管手段新，要求以大數據為基礎以信用評價(jià)為依據實(shí)施精準監管。與傳統監管方式相比，信用監管更加強調采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據的手段，有效整合各類(lèi)信用信息，建立風(fēng)險預判預警機制，及早發(fā)現防范苗頭性和跨行業(yè)跨區域風(fēng)險，為監管部門(mén)開(kāi)展精準監管奠定堅實(shí)基礎。同時(shí)信用監管也強調要充分發(fā)揮公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)等各類(lèi)信用評價(jià)的作用，對市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行精準刻畫(huà)，為監管部門(mén)開(kāi)展差異化監管提供依據。

四是監管機制新，要求跨地區、跨部門(mén)和全社會(huì )協(xié)同監管。與傳統監管各自為戰的模式不同，信用監管強化了地區間、部門(mén)間協(xié)同監管，包括信用監管機制協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息化系統協(xié)同。同時(shí)也支持社會(huì )力量積極參與，鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構作用，整合形成全社會(huì )共同參與信用監管的強大合力。

記者：指導意見(jiàn)提出大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，分級分類(lèi)監管的基礎是精準的信用評價(jià)，這方面進(jìn)展如何？

陳洪宛：分級分類(lèi)監管是信用監管最鮮明的特點(diǎn)。就是根據企業(yè)信用狀況，采取差異化的監管措施。對信用好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；而對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴格監管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價(jià)”。

信用評價(jià)是分級分類(lèi)監管的基本依據。信用服務(wù)機構的快速發(fā)展和大數據技術(shù)的日新月異，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出即時(shí)的、全覆蓋的信用評價(jià)，以支撐分級分類(lèi)監管。今年以來(lái)，我們已完成涉天然氣、涉煤炭、道路客運等重點(diǎn)領(lǐng)域公共信用綜合評價(jià)，并將評價(jià)結果推送至相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及金融機構參考應用。同時(shí)將評價(jià)結果按區域通報至所有省區市，對受評企業(yè)實(shí)施分級分類(lèi)監管。

下一步，我們將及時(shí)總結提煉各地方各部門(mén)在開(kāi)展信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管方面的有效做法，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，在全國實(shí)施推廣。同時(shí)我們也鼓勵部門(mén)和地方在更多領(lǐng)域探索創(chuàng )新實(shí)施分級分類(lèi)監管，為全面推廣信用監管奠定基礎。

記者：貫徹落實(shí)指導意見(jiàn)過(guò)程中，在加強信用立法方面有何考慮？

陳洪宛：信用立法是社會(huì )信用體系建設有效運轉的重要基礎，是各項信用機制有效落地的關(guān)鍵保障。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委積極發(fā)揮社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)作用，會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)立法工作?？偟膩?lái)看，當前加快信用立法，使信用制度建設有實(shí)質(zhì)性的法律支持已有了一些現實(shí)基礎。

從國家層面來(lái)看。我們在現行法律法規框架下，通過(guò)各領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)法律法規嵌入信用有關(guān)核心條款，為今后集成上升為信用基本法做好準備，已有《廣告法》《外商投資法》《個(gè)人所得稅法》《公務(wù)員法》等16部法律中寫(xiě)入了信用記錄、信用激勵與懲戒等條款。

從地方層面來(lái)看。由于信用建設存在地域不平衡性，具備條件的地方先行立法，有利于探索解決重大理論及現實(shí)問(wèn)題，為國家層面立法提供重要參考與實(shí)踐經(jīng)驗。目前已有陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個(gè)?。ㄊ校┮约案＝◤B門(mén)、江蘇宿遷等城市先后出臺了專(zhuān)門(mén)的地方性法規。

下一步，我們將按照指導意見(jiàn)要求，推動(dòng)制定社會(huì )信用體系建設相關(guān)法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統一社會(huì )信用代碼管理辦法等法規。建立健全全國統一的信用監管規則和標準，及時(shí)出臺相關(guān)地方性法規、政府規章或規范性文件，將信用監管中行之有效的做法上升為制度規范，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì )信用體系建設的法治基礎。

記者：指導意見(jiàn)出臺了一系列操作性強、含金量高的舉措，國家發(fā)展改革委將如何推進(jìn)落實(shí)，保障政策落地？

<p style="max-width: 100%;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-variant-num